环境管理体系中策划需要先考虑的问题是应对风险和机遇的措施。策划环境管理体系时，组织需要先考虑前面4.1和4.2两个部分的问题，也就是组织的内外部环境以及相关方的期望和环境管理体系的范围。

确定与环境因素、合规义务、识别的其他问题和要求相关的需要应对的风险和机遇以：确保环境管理体系能够实现其预期结果；预防或减少不期望的影响，包括外部环境状况对组织的潜在影响；实现持续改进。组织应确定环境管理体系范围内的潜在紧急情况，包括可能具有环境影响的潜在紧急情况。组织应把组织应对的风险和机遇形成文件化信息。6.1.-6.14中所需的过程其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施。

环境因素是策划重要的组成部分之一，组织应在所界定的环境体系范围内确定其活动、产品和服务中能够加影响的环境因素及相关的环境影响。此时应考虑生命周期观点。在环境因素确定的时候组织必须考虑：一、变更，包括已纳入计划的或新的开发，以及新的或修改的活动、产品和服务；二、异常状况和可合理预见的紧急情况。组织应该用建立的准则确定哪些具有或可能具有重大环境影响的环境因素，即重要环境因素。适当时组织应在其各层次和智能间沟通其重要环境因素。同样的需要留下文件化信息：包括环境因素及相关环境影响；用于确定其重要环境因素的准则；重要环境因素。

合规义务是组织在环境管理体系中需要注重的第二个方面，组织应确定并获取与其环境因素有关的合规义务；确定如何将这些合规义务应用于组织；在建立、实施、保持和持续改进其环境管理体系时必须考虑这些合规义务。组织应保持其合规义务的文件化信息。组织应该策划采取措施管理其重要环境因素；合规义务和识别风险和机遇。策划如何在环境管理体系过程中或其他业务过程中融入并实施这些措施；评价这些措施的有效性。当策划这些措施时，组织应考虑其可选技术方案、财务、运行和经营要求。

组织应针对其相关职能和层次建立环境目标，此时必须考虑组织的重要环境因素及相关的合规义务，并考虑其风险和机遇。环境目标应与环境方针一致；可度量；得到监视；予以沟通；适当时予以更新。组织需要保持环境目标的文件化信息。策划如何实现环境目标时，组织应确定：要做什么；需要什么资源；由谁负责；何时完成；如何评价结果，包括用于监视实现其可度量的环境目标的进程所需的参数。组织应考虑如何能将实现环境目标的措施融入其业务过程。

综上所述，环境管理体系策划需要组织从环境因素、合规义务、风险和机遇等方面入手，环境目标与组织方针相关。让组织通过确定要做什么；需要什么资源；由谁负责；何时完成；如何评价结果实现策划的完成！